近年來，為破解鄉鎮權小責大、權能有限等問題，云南省紅河州屏邊縣以黨建為引領，創新“135”服務模式，推動力量直達基層、更接“地氣”，不斷提升基層治理能力。

建好“一個中心”，確保權力“接得住”。針對“放權”后鄉鎮“無處接”“接不住”的問題，堅持夯實基礎強保障，以建設人民群眾滿意的服務平臺為目標，建立“調研清單”“意見清單”和“責任清單”，對鄉、村兩級便民服務中心（站）進行提升改造、優化服務，設置綜合咨詢、綜合辦事、幫辦代辦、“一件事一次辦”“辦不成事”反映等服務窗口，增設鄉村審簽一站式服務、金融服務特色窗口，建成了以灣塘鄉為代表的7個鄉鎮便民服務中心，以底咪村為代表的80個村級便民服務站，滿足企業和群眾辦事需求。 

構建“三位一體”，確保權力“放得下”。按照“分類指導、應放盡放、能放則放”的原則，精準編制權責清單，確定5個鄉鎮承接部分縣級行政職權91項、2個鄉鎮承接90項，并實施動態調整，確保賦權事項放得下、接得住、管得好，推動基層事務基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦，打通服務群眾“最后一公里”。同時，統籌推進黨群服務、文明實踐、政務服務三位一體，為權責下放提供力量支持，設立“黨員先鋒崗”，組建7支黨員先鋒隊、87支政務服務志愿隊，為群眾、企業陪跑、代跑，提供預約、引導、業務咨詢、延時、幫代辦等便民服務，經營主體和群眾滿意度不斷提升，構建起“陣地共建、隊伍共用、服務共融”新格局。

提供“五星級服務”，確保權力“用得好”。充分發揮基層黨組織統籌協調能力，將農業農村、林草、水務、文化旅游、社會保障等群眾辦理事項全部入駐鄉鎮便民服務中心，堅持一事一窗牽頭，梳理辦理事項清單，形成辦事指南，配套實施容缺受理、免費郵寄服務，實現群眾辦事由“分散”向“集成”轉變。利用各鄉鎮固定趕集日，安排各村1名村干部攜帶公章到鄉鎮便民服務中心，實行鄉村聯動共審，破解以往鄉村分離，群眾辦事審核、證明難的問題。組織黨員“陪跑、代跑”先鋒隊通過片區負責、網格服務、每月定時、特殊情況及時上門等方式，開展材料收取、受理、審核、許可、打證一條龍上門服務，破解特殊群體出行難、辦事難問題，目前共開展上門辦、幫代辦服務1123人次。（黃梅、陶國芬）

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